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在目前的財(cái)稅體制下，“營改增”的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮了地方稅源；地方債雖然總體安全，但很多地方已經(jīng)累積了較大的隱性風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，土地財(cái)政成了地方財(cái)政的救命稻草，地價(jià)居高不下也就不足為奇了。
地方政府的財(cái)源除了收稅、發(fā)債、借貸之外，最主要的就是土地出讓金了。根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，去年全國土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元，全國105個(gè)主要監(jiān)測城市地價(jià)總水平持續(xù)上漲。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，北上廣深土地出讓金1443.3億元，同比增長了84%，是2013年全年成交額的27.5%。其中，北京前兩個(gè)月土地出讓金已突破623億元。
地方政府何以對(duì)土地財(cái)政情有獨(dú)鐘，很大程度上在于現(xiàn)有的財(cái)稅體制和龐大的城市建設(shè)以及公務(wù)開支需求。其中，公務(wù)開支占據(jù)著重要地位。自改革開放以來，我國經(jīng)歷過幾次重大的體制改革，但機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員額編制總數(shù)卻越來越多，特別是地方尤其如此。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)1997年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，吃財(cái)政飯的編制只有四十多人，然而目前已經(jīng)翻了一倍多。沒有持續(xù)高漲的稅費(fèi)來源是不足于支撐這么龐大公務(wù)需求的，而土地出讓正是“療效好、見效快”的良方。
在目前的財(cái)稅體制下，“營改增”的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮了地方稅源；地方債雖然總體安全，但很多地方已經(jīng)累積了較大的隱性風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，土地財(cái)政成了地方財(cái)政的救命稻草，地價(jià)居高不下也就不足為奇了。
只要土地財(cái)政在地方政府財(cái)政收入中的主角地位不變，其衍生出的必然是土地出讓金的居高不下和房產(chǎn)價(jià)格隨地產(chǎn)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，血拆強(qiáng)建、官樣政績、權(quán)錢交易等等現(xiàn)象便會(huì)屢禁不止，而對(duì)gdp貢獻(xiàn)不大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)等等就難以受到政府青睞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在這種馬太效應(yīng)中難調(diào)其優(yōu)。
縱觀中國歷史，但凡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)興盛的時(shí)期，無不實(shí)行輕徭薄賦的寬松吏治。橫看現(xiàn)代世界，地球上沒有一個(gè)文明強(qiáng)大的國家或地區(qū)是靠賣地皮、蓋房子、炒樓盤崛起的。
要改變這一狀況，要從源頭做起。中央與地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的財(cái)政體制，導(dǎo)致地方政府長期資金饑渴，是“土地財(cái)政”等問題的制度根源。改變這樣的“土地財(cái)政依賴癥”，必須深化財(cái)稅體制改革，把財(cái)稅體制作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。
中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定和李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)畫出了財(cái)稅體制改革的路線圖，也為終結(jié)土地財(cái)政指明了方向：第一條路就是改革政府預(yù)算。要通過修訂《預(yù)算法》及一般性轉(zhuǎn)移支付辦法等改革政府預(yù)算，“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，其中就包括地方債務(wù)和目前的土地出讓金。同時(shí)，還要加強(qiáng)和改善人大對(duì)于政府全口徑預(yù)算的監(jiān)督審查方式。
第二條路就是推進(jìn)稅制改革。中共十八屆三中全會(huì)提出，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比例。資源稅、房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅等均可作為地方稅源的重要支柱，替代營業(yè)稅作為地方主體稅種。這將從源頭上改善地方財(cái)政，同時(shí)，一旦房地產(chǎn)稅通過人大立法實(shí)施，將直接替代土地出讓金，終結(jié)土地財(cái)政。這次兩會(huì)已經(jīng)明確，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)啟動(dòng)。
第三條路就是加快改革，厘清中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告已經(jīng)提出，要“抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。”這不僅牽涉到財(cái)權(quán)，更牽涉到事權(quán)，中央與地方的事權(quán)劃分是一個(gè)國家治理的問題，需要通過立法加以解決。
三管齊下，有望將土地財(cái)政連根拔起。 | 
